Mythes et réalité sur les services sociaux destinés aux vétérans et aux vétéranes

Le plus souvent, les services sociaux ne reçoivent pas l’attention qu’ils méritent lorsqu’il s’agit d’apporter un soutien à certains groupes de la population. Et lorsqu’il est question des vétérans et des vétéranes, comme la politique en faveur des vétérans est intersectorielle, on peut tomber sur certaines affirmations qui appellent une réfutation ou des preuves supplémentaires.

Mythe 1 : tous les vétérans et toutes les vétéranes ont besoin de services sociaux

Réalité : un service social est une aide qui permet de prévenir l’apparition de circonstances de vie difficiles, de les surmonter ou d’en atténuer les conséquences négatives pour la personne qui s’y trouve. Un service social n’est pas conditionné par un statut particulier.

Les circonstances de vie difficiles sont des circonstances qui ont une incidence négative sur la vie et la santé d’une personne et qu’elle ne peut surmonter seule. La liste des circonstances de vie difficiles n’est pas exhaustive. Elles comprennent, par exemple, la perte partielle ou totale de la mobilité ; les maladies incurables et les maladies nécessitant un traitement de longue durée ; le handicap ; les dommages causés par les hostilités (combats), etc.

Comme on le voit, le statut de vétéran ne fait pas partie des circonstances de vie difficiles. Ainsi, l’octroi d’un service social n’est pas conditionné par un statut, mais par une situation difficile précise que la personne ne peut surmonter seule. Autrement dit, tous les vétérans, toutes les personnes en situation de handicap ou âgées, etc., ne se trouvent pas en situation de vie difficile et n’ont donc pas nécessairement besoin d’un soutien sous forme de services sociaux.

Une preuve de cette affirmation peut être le service social d’adaptation sociale des vétérans de guerre et des membres de leurs familles, mis en place en 2024. Bien que cela n’ait pas été indiqué expressément, le service était présenté comme étant fourni du seul fait de la possession du statut de vétéran. Le service se compose de deux parties : un séjour en famille dans un établissement de loisirs de 7 à 14 jours, puis une adaptation individuelle du vétéran ou de la vétérane.

Le service était difficile à mettre en œuvre, et l’on ne sait pas s’il a été instauré sur la base d’une analyse des besoins des vétérans, des vétéranes et des membres de leurs familles. C’est pourquoi, en juillet 2025, il n’avait couvert que 1 300 personnes sur un million et demi de vétérans et de vétéranes à ce moment-là. Il n’existe pas de données plus récentes.

Ainsi, fournir un service social sous condition de détention d’un certain statut, ici celui de vétéran, est non seulement contraire à l’approche même des services sociaux, mais peut aussi contribuer à stigmatiser un groupe donné comme exclusivement vulnérable. Dans le même temps, la nécessité pour les vétérans et les vétéranes d’un service social spécial, non couvert par la liste existante de ces services, exige des recherches méthodologiquement solides.

Mythe 2 : le spécialiste de l’accompagnement des vétérans et des personnes démobilisées est un travailleur social

Réalité : le spécialiste de l’accompagnement des vétérans et des personnes démobilisées (SAV) et le travailleur social exercent des fonctions différentes, quoique liées entre elles.

Le SAV assure l’accompagnement et le conseil des vétérans et des vétéranes dans la communauté ; il les informe et les conseille sur leurs droits, avantages et garanties de l’État, assure l’accompagnement, détermine les besoins et, si nécessaire, aide à obtenir des services sociaux.

Le travailleur social évalue les besoins du vétéran ou de la vétérane en matière de services sociaux et assure sur le plan organisationnel la fourniture du service social correspondant. Si nécessaire, le travailleur social peut associer le SAV au processus de fourniture de ce service.

Pour délimiter les fonctions des SAV et des travailleurs sociaux, le ministère des Affaires des vétérans et le ministère de la Politique sociale ont publié en octobre 2025 un arrêté conjoint, qui a défini la Procédure d’interaction des acteurs de l’accompagnement des vétérans de guerre, des membres de leurs familles et d’autres catégories de personnes lors de la mise en œuvre des mesures de soutien en matière de fourniture de services sociaux.

Il convient toutefois de noter que, tant dans la pratique que dans l’arrêté lui-même, il est prévu que le SAV assure l’information, le conseil et l’accompagnement des vétérans et des vétéranes. De telles actions relèvent de la liste des services sociaux ; le mythe n’est donc pas apparu sans raison, et les fonctions du SAV nécessitent d’être précisées davantage.

Mythe 3 : il faut créer pour les vétérans et les vétéranes des services sociaux distincts de soins de longue durée

Réalité : l’Ukraine prévoit déjà des services sociaux de soins : les soins à domicile, les soins en établissement et l’hébergement accompagné. Le problème tient à l’accessibilité et aux capacités limitées du système existant, dans lequel les communautés sont responsables de la fourniture de ces services.

Les principaux obstacles sont : la complexité et le coût élevé de l’organisation et de la fourniture des services de soins ; le manque de personnel qualifié ; des capacités institutionnelles et financières insuffisantes des communautés ; la faible intégration des composantes médicale et sociale des soins.

À l’heure actuelle, il n’existe pas de données confirmant que les soins à domicile, les soins en établissement et l’hébergement accompagné ne répondent pas aux besoins des vétérans et des vétéranes en matière de soins. De plus, l’instauration et la mise en œuvre d’un nouveau service de soins fondé exclusivement sur le statut se heurteront aux mêmes obstacles systémiques que ceux évoqués ci-dessus.

C’est pourquoi les problèmes systémiques exigent des solutions systémiques. Il semble que l’instauration de soins médicaux de longue durée gratuits pour les vétérans et les vétéranes (un service comparable de soins infirmiers de longue durée avait auparavant été mis en place pour les personnes déplacées internes) atténue le problème, mais ne le résout pas.

L’expérience de la mise en œuvre d’un service analogue a montré que, premièrement, il est difficile à instaurer en raison du nombre limité d’établissements médicaux et que, deuxièmement, le problème ne disparaît pas : après l’établissement médical, il faut quand même chercher des services sociaux de soins que la communauté ne fournit pas.

Une solution intermédiaire, qui ne résout là encore pas le problème systémique relevant de la responsabilité du ministère de la Politique sociale, pourrait être l’octroi d’un soutien de l’État aux communautés pour assurer des services de soins aux vétérans et aux vétéranes.

Conclusion

Tous ces mythes ne sont pas apparus par hasard. Comme indiqué au début, l’une des raisons est la nature intersectorielle de la politique en faveur des vétérans : en l’occurrence, ce sont le ministère de la Politique sociale et le Service social national qui sont responsables de la fourniture des services sociaux au niveau national. Les tentatives du ministère des Affaires des vétérans de résoudre des problèmes complexes à l’aide d’instruments « pour vétérans » distincts sont compréhensibles, mais, d’après l’expérience pratique, elles ne peuvent qu’atténuer temporairement le problème et n’élimineront pas les obstacles systémiques. Il faut donc chercher des solutions communes pour tous ceux qui ont besoin de services sociaux. Cela contribuera, à son tour, à lever les obstacles à l’accès aux services sociaux pour les vétérans et les vétéranes.

Source : LB.ua (lb.ua), blog de Tetiana Luzan, https://lb.ua/blog/tetiana_luzan/779040_mifi_y_realnist_pro_sotsialni.html