Mitos y realidad sobre los servicios sociales para veteranos y veteranas

Por lo general, no se presta la debida atención a los servicios sociales cuando se trata de apoyar a determinados grupos de población. Y cuando se habla de los veteranos y las veteranas, dado que la política de veteranos es intersectorial, pueden encontrarse afirmaciones que requieren ser refutadas o respaldadas con pruebas adicionales.

Mito 1: todos los veteranos y las veteranas necesitan servicios sociales

Realidad: un servicio social es una ayuda que permite prevenir la aparición de circunstancias vitales difíciles, superarlas o reducir sus consecuencias negativas para la persona que se encuentra en ellas. El servicio social no está condicionado por un estatus determinado.

Las circunstancias vitales difíciles son aquellas que afectan negativamente a la vida y la salud de una persona y que esta no puede superar por sí sola. La lista de circunstancias vitales difíciles no es exhaustiva. Entre ellas figuran, por ejemplo, la pérdida parcial o total de la actividad motriz; las enfermedades incurables y las que requieren un tratamiento prolongado; la discapacidad; los daños causados por acciones militares (de combate), entre otras.

Como se ve, el estatus de veterano no figura entre las circunstancias vitales difíciles. Por lo tanto, la prestación de un servicio social no depende del estatus, sino de una situación difícil determinada que la persona no puede superar por sí sola. Es decir, no todos los veteranos, ni todas las personas con discapacidad o de edad avanzada, etc., se encuentran en circunstancias vitales difíciles y, en consecuencia, no todos necesitan apoyo en forma de servicios sociales.

Una prueba de esta afirmación puede ser el servicio social de adaptación social de los veteranos de guerra y de los miembros de sus familias, introducido en 2024. Aunque no se indicó de forma expresa, el servicio se presentó como uno que se presta por el solo hecho de tener el estatus de veterano. El servicio consta de dos partes: un descanso con la familia en un centro recreativo de 7 a 14 días y, después, una adaptación individual del veterano o de la veterana.

El servicio resultó difícil de aplicar, y se desconoce si se introdujo sobre la base de un análisis de las necesidades de los veteranos, las veteranas y los miembros de sus familias. Por eso, a julio de 2025 había llegado a solo 1 300 personas de un millón y medio de veteranos y veteranas que había en ese momento. No hay datos más recientes.

Así pues, prestar un servicio social con la condición de tener un determinado estatus, en este caso el de veterano, no solo contradice el propio enfoque de los servicios sociales, sino que también puede contribuir a la estigmatización de un determinado grupo como especialmente vulnerable. Al mismo tiempo, la existencia entre los veteranos y las veteranas de una necesidad de introducir un servicio social especial, no cubierto por la lista vigente de tales servicios, requiere investigaciones metodológicamente fundamentadas.

Mito 2: Un especialista en acompañamiento de veteranos y de personas desmovilizadas es un trabajador social

Realidad: un especialista en acompañamiento de veteranos y de personas desmovilizadas (EAV) y un trabajador social desempeñan funciones diferentes, aunque interrelacionadas.

El EAV realiza el acompañamiento y el asesoramiento de los veteranos y las veteranas en la comunidad; los informa y asesora sobre sus derechos, prestaciones y garantías estatales, realiza el acompañamiento, determina las necesidades y, en caso necesario, facilita la obtención de servicios sociales.

El trabajador social evalúa las necesidades del veterano o de la veterana en materia de servicios sociales y organiza la prestación del servicio social correspondiente. En caso necesario, el trabajador social puede recurrir al EAV en el proceso de prestación de dicho servicio.

Para delimitar las funciones de los EAV y de los trabajadores sociales, en octubre de 2025 el Ministerio de Asuntos de los Veteranos y el Ministerio de Política Social emitieron una orden conjunta que estableció el Procedimiento de interacción de los sujetos del acompañamiento de los veteranos de guerra, de los miembros de sus familias y de otras categorías de personas durante la aplicación de las medidas de apoyo en lo relativo a la prestación de servicios sociales.

Al mismo tiempo, cabe señalar que tanto en la práctica como en la propia Orden se prevé que el EAV realiza la información, el asesoramiento y el acompañamiento de los veteranos y las veteranas. Tales acciones forman parte de la lista de servicios sociales, por lo que el mito no surgió sin fundamento y las funciones de los EAV requieren una mayor precisión.

Mito 3: Para los veteranos y las veteranas es necesario crear servicios sociales independientes de cuidados de larga duración

Realidad: en Ucrania ya están previstos servicios sociales de cuidados: atención a domicilio, atención residencial y vida asistida. El problema radica en la accesibilidad y la capacidad limitadas del sistema existente, en el que las responsables de prestar tales servicios son las comunidades.

Las principales barreras son: la complejidad y el elevado coste de organizar y prestar servicios de cuidados; la escasez de personal cualificado; la insuficiente capacidad institucional y financiera de las comunidades; la débil integración de los componentes médico y social de los cuidados.

Por ahora no existen datos que confirmen que la atención a domicilio, la atención residencial y la vida asistida no responden a las necesidades de cuidados de los veteranos y las veteranas. Además, la introducción y la aplicación de un nuevo servicio de cuidados basado exclusivamente en el estatus se toparía con las mismas barreras sistémicas mencionadas más arriba.

Por eso, los problemas sistémicos requieren soluciones sistémicas. Parece que la introducción de cuidados médicos de larga duración gratuitos para los veteranos y las veteranas (anteriormente se introdujo un servicio similar de cuidados de enfermería de larga duración para las personas desplazadas internas) atenúa el problema, pero no lo resuelve.

La experiencia de aplicación de un servicio similar demostró que, en primer lugar, es difícil de implantar por el número limitado de centros médicos y, en segundo lugar, el problema no desaparece: tras el centro médico, de todos modos hay que buscar servicios sociales de cuidados que la comunidad no presta.

Una solución provisional, que de nuevo no resuelve el problema sistémico en el ámbito de responsabilidad del Ministerio de Política Social, puede ser la concesión de apoyo estatal a las comunidades para garantizar servicios de cuidados para los veteranos y las veteranas.

Conclusión

Todos estos mitos no surgieron por casualidad. Como se señaló al principio, una de las causas es la naturaleza intersectorial de la política de veteranos, cuando en este caso la responsabilidad de prestar servicios sociales a nivel nacional corresponde al Ministerio de Política Social y al Servicio Social Nacional. Los intentos del Ministerio de Asuntos de los Veteranos de resolver problemas complejos con instrumentos “para veteranos” aislados son comprensibles, pero, según la experiencia práctica, solo pueden atenuar el problema de forma temporal y no eliminarán las barreras sistémicas. Por eso es necesario buscar soluciones comunes para todos los que necesitan servicios sociales. Esto, a su vez, ayudará a eliminar los obstáculos en el acceso a los servicios sociales para los veteranos y las veteranas.

Fuente: LB.ua (lb.ua), blog de Tetiana Luzan, https://lb.ua/blog/tetiana_luzan/779040_mifi_y_realnist_pro_sotsialni.html